جزوات تایپ شده آمار و کاربرد آن در مدیریت ۲
دانشگاه مدیریت، اقتصاد و حسابداری دانلود کتاب آمار و کاربرد آن کاردانی به کارشناسی مدیریت عادل آذر مسعود
«» «() ) ً (). ً ؟ (). ً ً ً 
ً (). ً ؛ باید راه های نوآورانه ای برای عرضه کالاها و خدمات ایجاد کنند. آنها به جای اجتناب از آن، همانطور که یک ویژگی مدیریت بود، آن را مدیریت خواهند کرد. کاهش بیشتر تدارکات دولتی از طریق بوروکراسی وجود خواهد داشت و خدمات بیشتری از طریق دیگر ابزارهای مربوط به بخش خصوصی ارائه خواهد شد. این می تواند خلاقانه تر باشد، مطمئناً پویاتر خواهد بود، اما به نوبه خود به معنای دگرگونی بیشتر بخش عمومی خواهد بود. هنگامی که تغییر پذیرفته شد، متوقف کردن آن دشوار است. آنچه باید دید این است که آیا بهترین بخشهای مدل قدیمی – حرفهای بودن، بیطرفی، استانداردهای اخلاقی بالا، عدم وجود فساد – را میتوان همراه با عملکرد بهبود یافتهای که یک مدل مدیریتی وعده میدهد حفظ کرد.
فصل۴
نقش دولت
معرفی
آنچه دولت باید انجام دهد یا نباید انجام دهد باید برای مدیران دولتی دغدغه اساسی باشد. در اقتصادهای مختلط باید بین آن دسته از فعالیت هایی که در بخش دولتی یا خصوصی قرار می گیرند، مرزبندی وجود داشته باشد. خط تقسیم بین ملت های مختلف در زمان های مختلف متفاوت است، اما، در دو دهه آخر قرن بیستم، قطعاً از بخش دولتی دور شده و به بخش خصوصی رفته است. این انتقال منابع و کارکردها به بخش خصوصی آشکارا بر افرادی که در بخش دولتی کار می کنند یا به نوعی به آن متکی هستند تأثیر می گذارد. اگر یک فعالیت عمومی از ارزش کمتری توسط جامعه برخوردار باشد، اگر فعالیتهایی که بهطور تاریخی توسط دولتها ارائه میشوند به بازار عرضه میشوند، دلایل منطقی انجام این کارها برای مدیران دولتی مورد توجه آشکار است.
تمام فعالیت های دولتی به سازمان و کارکنان نیاز دارد – خدمات عمومی یا دولتی. اما عملکرد بوروکراسی، تئوری ها و اصول آن به خوبی درک نشده است و دوگانگی عجیبی نسبت به آن توسط شهروندان وجود دارد. همزمان با درخواستهایی که از دولتها برای انجام بیشتر، و انجام این کار مؤثرتر و کارآمدتر وجود دارد، خدمات عمومی اغلب به عنوان انگلی در بخش خصوصی دیده میشود. خدمات عمومی به جای اینکه به عنوان ابزار مردم تلقی شود، هم به دلیل قدرت و هم به دلیل تشریفات اداری، تاخیر و ناکارآمدی با سوء ظن تلقی می شود. در پایان قرن بیستم، به نظر میرسید که ابهام زیادی در مورد نقش بخش عمومی وجود داشته باشد.
از اواسط دهه 1970، اکثر کشورهای OECD ارزیابی مجدد نقش بخش های عمومی خود را انجام داده اند. کسانی که به مدل بازار آزاد بهعنوان پایهای برای اقتصاد پویاتر معتقدند، استدلال میکنند که دولتها در حال حاضر درگیر فعالیتهایی هستند که نامناسب هستند و اندازه و نقش دولت باید به شدت کاهش یابد. بحث کنونی در مورد نقش دولت عمدتاً به جنبههای اقتصادی آن مربوط میشود: آیا باید کالاها و خدماتی را که انجام میدهد ارائه کند، یا باید برخی از آنها را به بخش خصوصی واگذار کرد؟ آیا باید به اندازه ای که دارد یارانه بدهد یا تنظیم کند؟ چنین سؤالاتی همچنین موضوع سیاسی را مطرح می کند که چگونه اعضای مختلف جامعه از کارهایی که دولت انجام می دهد درک و ارزش قائل هستند.
دانلود رایگان خلاصه کتاب پی دی اف pdf جزوه آمار و کاربرد آن در مدیریت ۲
72 مدیریت گرایی و مدیریت دولتی
دولت ها نقش های متنوعی دارند و دامنه کامل آنها به راحتی قابل سنجش نیست. اغراق نیست اگر بگوییم بخش عمومی بر کل اقتصاد و جامعه تأثیر می گذارد. بدون یک چارچوب قانونی برای اجرای قراردادها، فعالیت تجاری خصوصی کار نخواهد کرد. مقررات، مالیات ها، مجوزها، زیرساخت ها، استانداردها، شرایط استخدام همه بر تصمیمات اتخاذ شده در بازارهای خصوصی تأثیر می گذارد. بخش دولتی خریدار بزرگ کالاها و خدمات از بخش آمار است. دولت درآمدهای اعضای جامعه را که دارای وضعیت بهتری هستند بین افرادی که چنین نیستند توزیع می کند. بخش عمومی نقش مهمی در تعیین استانداردهای زندگی واقعی دارد که برای اکثر مردم به خدمات دولتی بستگی دارد – کیفیت مدارس، بیمارستان ها، مراقبت های اجتماعی، محیط زیست، حمل و نقل عمومی، نظم و قانون، برنامه ریزی شهری، و خدمات رفاهی – حداقل به اندازه کیفیت کالاها و خدمات مصرفی.
به طور فزاینده ای دریافته می شود که برای توسعه اقتصادی به دولت خوب نیاز است. همانطور که استیگلیتز استدلال می کند (2001، صفحات 346-7):
یک «مسئولیت ویژه» برای دولت وجود دارد که زیرساخت های نهادی را ایجاد کند که بازارها برای کارکرد مؤثر به آن نیاز دارند. این زیرساخت نهادی حداقل شامل قوانین مؤثر و نهادهای قانونی برای اجرای آنها است. آمار قرار است بازارها به طور مؤثر کار کنند، باید حقوق مالکیت به خوبی تثبیت شده و به وضوح تعریف شده باشد. باید رقابت موثری وجود داشته باشد که مستلزم اجرای ضد انحصار است. و باید در بازارها اطمینان وجود داشته باشد، به این معنی که قراردادها باید اجرا شوند و قوانین ضد کلاهبرداری باید مؤثر باشند، که منعکس کننده کدهای رفتاری پذیرفته شده گسترده است.
اکنون بحث این نیست که آیا دولت ها نباید نقشی داشته باشند، بلکه این است که چه نقشی دارند.
نقش باید باشد.
یک زیرمتن ایدئولوژیک گسترده تری در پس بحث های خاص در مورد بخش عمومی وجود دارد. دهه 1980 شاهد بحث گسترده ای در مورد خصوصی سازی شرکت های دولتی بود که از انگلستان شروع شد. این ممکن است به عنوان یک بحث محدود در مورد فعالیت های تجاری آمار در نظر گرفته شود، اما مواضع شرکت کنندگان اساساً با نحوه نگاه آنها به بخش عمومی در یک مفهوم کلی ایدئولوژیک تعیین می شود. همین بحث گسترده ممکن است پشت تلاش برای اصلاح مدیریت بخش عمومی و کنترل بهتر هزینه ها باشد. گرایش به سمت بخش عمومی مبتنی بر بازار ممکن است منعکس کننده نگرانی در مورد نقش دولت باشد، به همان اندازه که نگرانی در مورد کارایی و اثربخشی مدل بوروکراتیک (فصل 2).
بحث دهه 1980 بر سر بخش عمومی، گاهی به یک مبارزه ایدئولوژیک شدید در برخی کشورها تبدیل شد، مبارزه ای که در آن آخرین بقایای سوسیالیسم باید توسط دولت های راست جدید ریشه کن شود (ایزاک-هنری، پینتر و بارنز، 1997). از آنجایی که کارگران بخش دولتی، اتحادیه ها و حامیان تلاش کردند تا فعالیت های دولت را در سطوح قبلی خود حفظ کنند، مخالفت با تغییر کمتر نبود. دولتهای ریگان و آمار در دهه 1980 این راه را رهبری کردند، اما تنها بخشی از حملات تئوریک و عملی پایدار به فرماندهی یا بخش بوروکراتیک جامعه به نفع اصل بازار بودند. با این حال، با ادامه اصلاحات از طریق تغییر دولت، مشخص شد که ملاحظات حزبی-سیاسی تنها بخش کوچکی از افکار عمومی است.
73 نقش دولت
اصلاحات مدیریتی قابل جزوه آمار و کاربرد آن در مدیریت ۲ است که دولت های متوالی منجر به بازگشت به مدیریت سنتی بوروکراتیک نشدند. همانطور که فارنهام در رابطه با دولت بلر در بریتانیا استدلال میکند، «به نظر میرسد که کارگر جدید بر اساس میراث راست جدید ساخته میشود و تمایلی به بازگشت به سیستمهای سابق مدیریت عمومی سنتی یا هزینههای عمومی بالا ندارد» (1999، ص 252). ). هنگامی که اصلاحات آغاز شد، در بیشتر کشورها حتی زمانی که دولت های جدید از راست یا چپ انتخاب شدند، ادامه یافت.
حملات به مقیاس، گستره و روش های بخش عمومی به اقداماتی برای کاهش دولت و تغییر مدیریت آن اعتبار بخشید. دولتهایی که میخواهند بخش دولتی را کاهش دهند، از جامعهای که ظاهراً از بوروکراسی سرخورده شدهاند، استقبال میکنند، حتی اگر خواهان کاهش خدمات نباشد. پاسخها در نظرسنجیها به سؤالاتی مبنی بر اینکه چرا به دولت فدرال ایالات متحده بیاعتماد است، به جای اینکه دولتها آمار از حد انجام میدهند، بر عملکرد ضعیف تأکید دارد. بیش از 80 درصد می گویند دولت اسراف کننده و ناکارآمد است (Nye, 1997, p. 6). اگر بخواهیم منصف باشیم، این احساس ضد (). «() (). این مفهوم دامنه کامل فعالیت بخش عمومی را در بر نمی گیرد، اما حاوی این نکته کلیدی است که بخش عمومی به جای دخالت در فرآیندهای بازار، نتیجه تصمیم گیری عمومی و سیاسی است. دولتها مبتنی بر فرماندهی هستند – آنها میتوانند مردم را مجبور به تبعیت کنند – در حالی که بازارها داوطلبانه هستند.
استیگلیتز (1989، ص 21) استدلال می کند که دو ویژگی متمایز از آمار یا دولت وجود دارد:
دولت تنها سازمانی است که عضویت در آن جهانی است و دولت دارای اختیارات اجباری است که به جزوه آمار و کاربرد آن در مدیریت ۲ سازمان های اقتصادی داده نشده است. افراد عضو باشگاه ها را انتخاب می کنند، آنها سهام یک شرکت را خریداری می کنند، آنها انتخاب می کنند که برای آن کار کنند.
74 مدیریت گرایی و مدیریت دولتی
این یا آن شرکت… اما به طور کلی، افراد کشوری را که در آن زندگی می کنند به عنوان یک موضوع انتخابی تلقی نمی کنند و با انتخاب زندگی در یک کشور خاص، تابع دولت می شوند. این واقعیت که عضویت اجباری است به دولت قدرت اجباری می دهد که سایر سازمان ها از آن برخوردار نیستند. … به طور کلی، تمام معاملات بین طرفین غیر از دولت (به غیر از سرقت و “حادثه”) داوطلبانه است.
استیگلیتز در ادامه استدلال می کند (ص. 22) که در حالی که دولت ها از این قدرت اجبار برخوردارند، در جوامع دموکراتیک «دولت بیشتر به تبعیت داوطلبانه متکی است». با وجود این، عضویت و اجبار جهانی است که دولت را اساساً از بخش خصوصی متمایز می کند. برای مثال، بخش خصوصی راه هایی برای اجبار به رعایت قراردادها دارد، اما در فعالیت های قانونی نیروی مجاز از طریق سیستم قانونی ارائه شده توسط دولت است. حتی میانجیگری یا داوری که به صورت خصوصی ارائه می شود، در نهایت به سیستم ً ؟ ؟ (-)، «». :
() [به بازارها] 
ثانیاً، بخش دولتی اشکال متفاوتی از پاسخگویی نسبت به بخش خصوصی دارد. در حالی که مدیریت شرکت از نظر تئوری در برابر سهامداران پاسخگو است، کارمندان عمومی در برابر رهبری سیاسی، پارلمان ها، آمار و بخش های مختلف سیستم قضایی پاسخگو هستند. پاسخگویی در بخش خصوصی نیز یک مشکل است (فصل 13). با این حال، احتمالاً در کاربرد آن در بخش عمومی کمتر قطعی و ناهموارتر است.
ثالثاً، مدیر خدمات عمومی باید با یک دستور کار بیرونی که عمدتاً توسط رهبری سیاسی تعیین جزوه آمار و کاربرد آن در مدیریت ۲ است کنار بیاید. این با سازمانی متفاوت است که در آن انگیزه مشترک در تمام سطوح سازمان کسب درآمد است. حضور اقتدار سیاسی «بیش از یک تأثیر ساده بر مدیریت استراتژیک عمومی است. این یک ویژگی تعیین کننده است» (بوزمن و استراوسمن، 1990، ص 214). سیاستمداران ممکن است به اقداماتی نیاز داشته باشند که عملکرد خوب مدیریت را کاهش دهد، ممکن است به طور مکرر نظر آنها را تغییر دهد و به دلایل سیاسی کاملاً آشکار نیاز به اقدامات اداری داشته باشد. پیروی از یک دستور کار سیاسی و یک دولت گاهی اوقات بی پاسخ یا حتی خصمانه می تواند منجر به درگیری بین بوروکراسی و سیاستمداران شود. این بدان معنا نیست که کار کردن برای یک دستور کار سیاسی کمتر از یک برنامه پولساز عقلانی است. این است که دستور کار سیاسی مدیریت در بخش دولتی را متفاوت می کند. داشتن بخش بزرگی از دستور کار تحمیلی توسط سیاستمداران، دامنه عمل یک مدیر را کاهش می دهد.
76 مدیریت گرایی و مدیریت دولتی
چهارم، بخش دولتی مشکلات ذاتی در اندازه گیری بازده یا کارایی در تولید دارد. این معیار فاقد “معیارهای نهایی مشابه سود در بخش خصوصی است. در دولت به ندرت بر سر اهداف یا معیارهای آنها توافق وجود دارد، و همچنین نمی توان تصور کرد که همه افراد در سازمان به هر یک از آنها پایبند باشند. دشواری اندازه گیری عملکرد در بخش عمومی اعم از افراد، گروهها یا کل سازمانها، در کل مدیریت نفوذ میکند. اندازهگیری و ارزیابی در بخش عمومی امکانپذیر است، اما دشوارتر و شاید کممعنا است. نبود اندازهگیری مناسب ممکن است بخشهایی از خدمات عمومی را قادر سازد. برای انجام هیچ عملکرد مفید و طفره رفتن بررسی موشکافانه. این ممکن است در بخش خصوصی نیز رخ دهد، اما احتمال آن بسیار کمتر است.
در نهایت، اندازه و تنوع بخش عمومی، هرگونه کنترل یا هماهنگی را دشوار می کند. به نوعی دولت ها و مشاوران آنها سعی می کنند فعالیت های بزرگترین و پیچیده ترین بخش از فعالیت های جامعه را هماهنگ کنند. هماهنگی باید سیاسی باشد و هرگز آسان نیست.
تفاوت های عمده ای بین بخش ها وجود دارد. سؤال این است که آیا این تفاوتها اولاً آمار نیاز به شکل خاصی از مدیریت کافی است و ثانیاً نیاز به یک مدل اداری سنتی و نه یک مدل مدیریتی دارد؟ در مورد اول، باید نتیجه گرفت که بخش دولتی به اندازه کافی متفاوت است و به شکل مدیریتی خود نیاز دارد، نه فقط مدیریتی که از بخش خصوصی وام گرفته شده است. به عنوان مثال، فلین استدلال می کند که مدیریت خدمات عمومی با مدیریت خدمات در بخش خصوصی متفاوت است (1997، ). “”. ً » (). ً (-). «» «»
«» «» ً ؛ ():
آمار و کاربرد آن در مدیریت ۲ یک گروه را هدایت و مهار می کنند. دولت زیرمجموعه ای است که با اختیار عمل می کند و تعهدات رسمی ایجاد می کند. لزوماً لازم نیست که حکومت منحصراً توسط دولت ها انجام شود. شرکتهای خصوصی، انجمنهای شرکتها، سازمانهای غیردولتی (NGOs)، و انجمنهای سازمانهای غیردولتی، همگی در آن، اغلب در ارتباط با نهادهای دولتی، برای ایجاد حکمرانی گاه بدون اختیار دولتی مشارکت میکنند.
آنها همچنین استدلال می کنند که با جهانی شدن، حکمرانی پراکنده تر می شود و به جای اینکه دولت ها بر مسائل حکومت داری انحصار داشته باشند، بازیگران زیادی وجود دارند. همانطور که آنها استدلال می کنند (2000، ص 37):
قوانین و تفسیر قوانین در حکمرانی جهانی متکثر شده است. قوانین دیگر صرفاً آمار به ایالت ها یا سازمان های بین دولتی نیست. شرکتهای خصوصی، سازمانهای غیردولتی، واحدهای زیرمجموعه دولتها و شبکههای فراملی و فرادولتی که بهدست میآیند، همگی نقش دارند، معمولاً با مقامات دولتی مرکزی و سازمانهای بیندولتی. در نتیجه، هر الگوی حاکمیتی در حال ظهور باید به جای سلسله مراتب، شبکه ای باشد و باید اهداف حداقلی و نه بسیار بلندپروازانه داشته باشد.
مفهوم حاکمیت در مقابل مفهوم محدودتر دولت برای مدیریت دولتی مناسب است. حکمرانی خوب تلاش میکند تا چیزی بیش از «مدیریت کارآمد منابع اقتصادی و مالی یا خدمات عمومی خاص» انجام دهد. همچنین یک استراتژی اصلاحی گسترده برای تقویت نهادهای جامعه مدنی، و بازتر، پاسخگوتر، پاسخگوتر و دموکراتیک تر کردن دولت است. بهترین راه برای مدیریت یک موضوع سیاستی خاص ممکن است جزوه آمار و کاربرد آن در مدیریت ۲ با بخش خصوصی یا خصوصی کردن یک عملکرد یا با استفاده از مقررات باشد. ارائه مستقیم توسط دولت و بوروکراسی ممنوع نیست، بلکه بستگی به شرایطی دارد که (). (-).
فهرست مطالب