جزوه مبانی مدیریت
دکتر خلاصه کتابئیان پیام نور آزاد کارشناسی ارشد علمی کاربردی رشته مدیریت
مقررات اساساً شامل مجاز یا ممنوع کردن فعالیتها در اقتصاد از طریق - – ً : ً ً ً ؟
ً ً ً 
(). ً ؟ ().
«» «» () ()، () «» – – «» «». «» ً - - «» (-).
: () () ای از تأمین است و جایی است که دولت به کسی در اقتصاد خصوصی برای ارائه کالاها یا خدمات مورد نظر دولت کمک می کند. (iii) تولید، که در آن دولتها کالاها و خدمات را برای فروش در بازار تولید میکنند، و (IV) مقرراتی که شامل استفاده از قدرتهای اجباری دولت برای مجاز یا ممنوع کردن فعالیتهای خاص در اقتصاد خصوصی است. استفاده از اینها در طول زمان و با توجه به عملکرد خاص دولت متفاوت بوده است.
تدارک دولتی
دانلود رایگان خلاصه کتاب جزوه مبانی مدیریت pdf
تأمین مستقیم دولت از طریق بودجه بخش عمده ای از عملیات آن را تشکیل می دهد. بخش بودجه شامل بخشهایی از دولت است که به جای هزینههای کاربر، از طریق مالیات تامین میشوند: یعنی، که کالاها و خدمات غیربازاری – جادهها، دفاع، آموزش، بهداشت، و برخی از طرحهای رفاه اجتماعی را ارائه میکنند. بخش بودجه شامل پرداختهای انتقالی است که در آن دولت در نهایت پول را خرج نمیکند، بلکه آن را از طبقهای از مالیات دهندگان به طبقه دیگر توزیع میکند. بیشتر فعالیت های دولت از طریق تأمین مستقیم انجام می شود و در بودجه تنظیم شده است (فصل 9). در حالی که تلاش هایی برای کاهش تدارکات دولتی صورت گرفته است، اما انجام آن دشوار بوده است. مقاومت آشکار و قابل درک در برابر کاهش برنامه هایی وجود دارد که به نفع افراد یا گروه ها است، به ویژه برنامه هایی که اهمیت سیاسی دارند.
یارانه
یارانه ها بسیار متفاوت است، اما می تواند شامل یارانه به کشاورزان یا صنعت، یا شرکت های اتوبوس خصوصی یا مدارس خصوصی باشد. بخش خصوصی کالا یا خدمات خاصی را ارائه می کند، اما با کمک دولت. اگرچه بخشی از بودجه عمومی است، اما مدیریت تفصیلی در بخش خصوصی انجام می شود و دولت ها عمدتاً در نظارت مشارکت دارند تا اطمینان حاصل شود که پول آنها به روش های تأیید شده خرج می شود. در عمل، تفکیک مقوله یارانه دولتی از یارانه دولتی دشوار است. میزان یارانه نیز مانند پیش بینی در بودجه آمده است.
تولید
طبق نظر ماسگریو و ماسگریو (1989، ص 9)، باید تمایز روشنی بین تأمین جزوه مبانی مدیریت برای کالاهای اجتماعی و تولید عمومی قائل شد. بر خلاف
82 مدیریت گرایی و مدیریت دولتی
تهیه، تولید خارج از بودجه دولت صورت می گیرد و هزینه استفاده کنندگان به همان شکلی که اقلام توسط بخش خصوصی تهیه شده است، محاسبه می شود. برای مثال، تامین برق یا خدمات ریلی در برخی کشورها متعلق به دولت است. این خدمات به مصرف کنندگان فروخته می شود و در صورت عدم تمایل مصرف کنندگان به پرداخت، استفاده از آنها ممنوع است. برخی از کشورهای اروپایی دارای بخشهای بزرگ شرکتهای دولتی هستند، بنابراین میزان تولید دولتی بسیار بالاست. ایالات متحده همیشه بسیار کم داشته است. شرکت های دولتی ممکن است از دولت مربوطه خود وام یا پیش پرداخت دریافت کنند، اما دریافت ها و هزینه های آنها در بودجه خود دولت لحاظ نمی شود. همانطور که انتظار می رود، بحث و جدل بیشتر در مورد نقش بخش دولتی بخش دولتی وجود دارد و در سراسر جهان یک گرایش به دور از ورود عمومی وجود دارد.
جایزه توسط فرآیند خصوصی سازی (به فصل 5 مراجعه کنید).
مقررات
مقررات اساساً شامل مجاز یا ممنوع کردن فعالیتها در اقتصاد از طریق سیستم قانونی است، به عنوان مثال، تعیین تعرفهها، اعطای مجوزها یا مجوزها و تنظیم بازار کار. یک دولت قدرت قهری دارد و این تفاوت اساسی بین آن و بخش خصوصی است. قدرت قانون، که در تحلیل نهایی توسط پلیس و ارتش تقویت شده است، می تواند برای اهداف بسیاری از جمله مداخله در اقتصاد استفاده شود. مقررات می تواند از جزئی و غیر مزاحم – برای مثال مجموعه آمار – تا ممنوعیت کلی با مجازات های بسیار بالا مانند قاچاق مواد مخدر غیرقانونی متفاوت باشد.
مقررات می تواند جزوه مبانی مدیریت یا اجتماعی باشد، با هدف تشویق تجارت و سایر بازیگران اقتصادی به انجام برخی فعالیت ها و اجتناب از سایرین. مقررات اجتماعی معمولاً به عنوان تلاش برای محافظت از منافع شهروندان و مصرف کنندگان، به ویژه در مورد استانداردهای کیفیت، سطوح ایمنی و کنترل آلودگی دیده می شود. مقررات بخش تجاری گسترده است: مقررات مالی وجود دارد که می تواند شامل نرخ بهره، نرخ ارز، سرمایه گذاری خارجی و همچنین مقررات شرکتی گسترده تر، از جمله قوانین ثبت شرکت باشد. اغلب مقررات قیمت، تنظیم کمیت، تنظیم کیفیت و استانداردهای مختلف محصول یا بسته بندی وجود دارد. جزوه مدیریت استراتژیک تکنولوژی خاص اغلب دارای مجوز هستند و مشاغل باید از استانداردهای بهداشت حرفه ای، ایمنی و محیط زیست پیروی کنند. در نهایت، معمولاً نوعی سیاست رقابت یا قوانین ضد انحصار برای اجرای رقابت در بازارهای خصوصی و جلوگیری از هرگونه گرایش به تبانی و انحصار وجود دارد.
در مورد نقش مقررات در اقتصاد اختلاف نظر وجود دارد. با وجود تمام قوانین دولتی که در مورد بخش خصوصی اعمال می شود، جای تعجب نیست که بخشی از اصلاحات در بخش دولتی در سال های اخیر بهبود ترتیبات نظارتی بوده است. این احساس گسترده وجود دارد که مقررات بیش از حد وجود دارد و مقررات بیش از حد مزاحم شده اند و خفه کننده هستند.
83 نقش دولت
کسب و کار و به طور غیرمستقیم بر رقابت تأثیر می گذارد. تغییرات در مقررات و سیستم نظارتی بخشی از دستور کار مدیریتی است. بسیاری از مقررات اقتصادی، یعنی مقرراتی که صراحتاً بر تصمیمات ورود، عرضه یا قیمت گذاری در بخش خصوصی تأثیر می گذارد، قبلاً در تعدادی از کشورها حذف یا تجدید نظر شده است.
از کدام تابع استفاده کنیم؟
در مورد اینکه کدام ابزار سیاست دولت ارجحیت دارد، پاسخ ساده ای وجود ندارد. ابزارهای مختلف توسط نظریه های خاص و در زمان های مختلف مورد استناد قرار گرفته اند. کشورهای بدون سابقه تدارکات دولتی، به ویژه ایالات متحده، سابقه طولانی در مقررات دولتی دارند. بسته به اینکه در عمل چقدر مقررات سختگیرانه وجود دارد، یک دولت می تواند تقریباً به همان اندازه مداخله گر باشد که گویی خودش کالا یا خدماتی را ارائه می کند. همچنین، ابزارهای سیاست عمومی لازم نیست متقابلاً منحصر به فرد باشند. ترکیبات ممکن است، با ترکیب دقیق بین کشورهای مختلف متفاوت است.
با این حال، دلایلی وجود دارد که نشان می دهد در حال حاضر یک تغییر عمده در ابزار ترجیحی دولت در حال وقوع است. در سالهای اخیر، با کاهش بودجه کاملاً کلی، از تدارک دولت دور شده است. این انتظار وجود دارد که کاهش های بیشتری در پی داشته باشد و بعید است که هیچ گونه گسترش جدی تدارکات دولت وجود داشته باشد. همچنین در نحوه ارائه خدمات دولتی تفاوت وجود دارد که کمتر اتفاق می افتد.
از طریق خدمات عمومی و اغلب از طریق بخش خصوصی یا داوطلبانه، از طریق قراردادها. تغییر به قراردادها نباید به عنوان کاهش پیش بینی تلقی شود. بلکه تغییری از تحویل توسط خدمات عمومی به ارائه توسط بخش خصوصی یک خدمات دولتی است.
همچنین تغییر عمده ای از تولید عمومی کالاها و خدمات از طریق خصوصی سازی وجود دارد (فصل 5). به عنوان ابزار سیاست دولت، ایده تولید قطعاً در دهه 1980 مورد پسند خود قرار گرفت و خصوصی سازی گسترده به دنبال آن انجام شد. با این حال، مقررات عمومی افزایش یافته است، با تغییر ویژگی آن از نقش محدودکننده مقررات، که اغلب ضد رقابتی بود، به سمت مقررات طرفدار رقابت برای مجبور کردن بخش خصوصی به کارآمدتر شدن از طریق رقابت.
مراحل مداخله دولت
دولت ها چه باید بکنند؟ شاید قدیمی ترین بحث مستمر در فلسفه سیاسی باشد، حتی اگر جزوه مبانی مدیریت در مورد نقش اقتصادی دولت جدیدتر باشد. میزان دخالت دولت، از بسیاری جهات، اساسی ترین شکاف ایدئولوژیک است. میتوان پیوستاری را بین آنهایی که در راست افراطی هستند تصور کرد، که با وجود مساوی بودن سایر موارد، از حداقل مطلق دخالت دولت حمایت میکنند. و چپ افراطی که طرفدار دخالت کامل دولت در اقتصاد هستند (دانز، 1957).
استدلال میکند که باید افراد را رها کرد تا خودشان تصمیمات اقتصادی بگیرند، در حالی که چپ معتقد است که تنها اقدام جمعی و مالکیت یا مداخله دولت میتواند مشکلات اجتماعی و نابرابریهای ذاتی سرمایهداری را حل کند. به طور کلی رژیم های چپ طرفدار دخالت بیشتر دولت در تولید هستند در حالی که رژیم های راست طرفدار کمتری هستند.
مناظره سیاسی معمولاً با فاصله ای از هر انتهای پیوستار صورت می گیرد. با این حال، در زمان های مختلف در جوامع غربی در طول دو قرن گذشته، آونگ دخالت دولت بین نقاط مختلف آن در نوسان بوده است. در آن دوره چندین مرحله اصلی دخالت دولت در جامعه وجود داشته است.
جامعه لایسزفر
برای اهداف کنونی، اواخر قرن هجدهم نقطه شروع معقولی برای بحث درباره نقش دولت در اقتصادهای مختلط است. این مرحله نهایی مرکانتیلیسم بود، زمانی که در آن دولتها عمیقاً درگیر جزئیات اقتصاد بودند. مقررات به ویژه در جهت توسعه ثروت و قدرت ملت از طریق محدود کردن تجارت خارجی بود، اما آنها همچنین مستلزم مقررات داخلی برای اهداف ملی بودند. هدف کلی استفاده از دولت برای پیشبرد اهداف اقتصادی کشور بود، اما با مجموعه ای از تصمیمات موقت به جای یک برنامه روشن و منسجم. نقش مرکانتیلیست برای حکومت بزرگ و مداخله گر بود. به عبارت دیگر، بخش سیاسی جامعه بر اقتصاد مسلط بود.
به عنوان واکنشی علیه این نوع جامعه، آدام اسمیت در سال 1776، ثروت ملل را نوشت، که در آن، علاوه بر حمایت از تجارت آزاد بین ملتها، نقش بسیار کاهش یافته دولت را نیز مطرح کرد. به گفته اسمیت (1976، صفحات 208-9)، “وظایف حاکم” – به عبارت دیگر، نقش دولت – به شرح زیر بود:
اول، وظیفه حفاظت از جامعه از خشونت و تهاجم سایر جوامع مستقل. ثانیاً، وظیفه حفظ تا حد امکان از تک تک افراد جامعه از ظلم یا ظلم به سایر افراد جامعه، یا وظیفه برقراری دقیق عدالت. و ثالثاً، وظیفه ایجاد و نگهداری برخی از آثار عمومی و برخی مؤسسات ملی که هرگز نمی تواند برای مردم باشد.
علاقه هر فرد یا تعداد کمی از افراد برای برپایی و نگهداری؛ زیرا سود هرگز نمی تواند هزینه را به هیچ فرد یا تعداد کمی از افراد بازپرداخت کند، اگرچه اغلب ممکن است بسیار بیشتر از بازپرداخت آن به یک جامعه بزرگ باشد.
چندین ایده ً – – – – ؛ ً “” ً «بود از نظر اسمیت، مانند آموزش حداقل یک نوع ابتدایی، شامل شود.
به غیر از این کارکردهای نسبتاً حداقلی، نقش مطلوب دولت از نظر اسمیت این بود که تا آنجا که ممکن است به سادگی از زندگی اقتصادی دور بماند. فرآیندهای بازار به خودی خود منجر به نتایج کلی بهتری نسبت به نتایجی می شود که توسط دولت به دست می آید. مبنای این نظریه برعکس مرکانتیلیسم است. سیاست و نهادهای دولتی صرفاً اهمیت کمتری نسبت به تلاش برای بهبود خود از طریق سیستم اقتصادی داشتند. دولت باید صرفاً تسهیل کننده بازار باشد و با اکراه و تنها به عنوان آخرین راه چاره وارد عمل شود. اهمیت اسمیت این است که دیدگاه های او تا به امروز از تداوم قابل توجهی برخوردار بوده است. اقتصاددانان نئوکلاسیک یا لیبرتارین اواخر قرن بیستم (فریدمن و فریدمن، 1980) مطمئناً اسمیت را تأثیر کلیدی بر ایده های خود می دانستند.
ظهور دولت رفاه
در قرن نوزدهم، به ویژه در بریتانیا، تلاش جدی برای ایجاد نوعی دولت حداقلی مورد حمایت اسمیت و پیروانش صورت گرفت. با این حال، اگرچه استانداردهای کلی زندگی در بریتانیای دوره ویکتوریا به شدت افزایش یافته است، اما عوارض جانبی ناگواری از جمله استثمار کار کودکان، مسکن نامناسب و بهداشت عمومی ضعیف وجود دارد. مارکس و دیگران در اواسط قرن نوزدهم استدلال کردند که تضادهایی در درون سرمایه داری وجود دارد که به طور غیرقابل برگشتی منجر به استثمار کارگران می شود، تا حدی به عنوان واکنشی به افراط در سرمایه داری لاسه فر بود. در اواخر قرن نوزدهم، آنچه بعداً به عنوان «دولت رفاه» شناخته شد، پدید آمد تا با برقراری مجدد مسئولیت دولت در قبال رفاه شهروندان، برخی از بدترین افراطهای سرمایهداری را کاهش دهد.
دولت رفاه معمولاً در آلمان در دهه 1880 آغاز شد، زمانی که صدراعظم اتو فون بیسمارک، اگرچه محافظهکار سرسخت بود، مزایای (). : ««» ً () «» ً “” (). ً، ً، 
قرن حاضر وجود داشت. اگرچه میزان تغییر بین کشورها متفاوت است، اما مطمئناً یک «جر و مد» رخ داد (فریدمن و فریدمن، 1980). در درون صفوف دولتها، در میان مشاوران سیاستگذاری، و در بخشهای کلیدی بوروکراسی، اکنون اقتصاد نئوکلاسیک و چیزی که گاهی عقلگرایی اقتصادی نامیده میشود، وجود دارد. این نظریه چهار جنبه دارد:
فرض عقلانیت فردی می توان فرض کرد که افراد بیشتر چیزی را به جای کمتر ترجیح می دهند و در تعقیب اهداف، حداقل در مجموع، عقلانی عمل خواهند کرد. فرض بر این است که افراد بهترین قاضی در مورد منافع (اقتصادی) خود هستند. باید تا حد امکان به آنها آزادی داده شود تا راهبردهای خود را برای دستیابی به آنها توسعه دهند. آنها می توانند تصمیم بگیرند که چه مقدار از هر کالا یا خدمات خاصی را می خواهند و چقدر آماده هستند برای آن هزینه بپردازند. بسط مدلها از این فرض از فرض اول، مدلهای تجربی کاملاً دقیقی را میتوان ساخت، بهویژه با استفاده از تکنیکهای توسعهیافته در انتخاب منطقی و/یا نظریه بازی. کاربرد در سیاست نظریه انتخاب عمومی نیز نامیده می شود. نقش حداکثری برای نیروهای بازار عقل گرایی اقتصادی شامل این دیدگاه است که برگرفته از مدل هاست که بازارهای خصوصی هم کارآمد هستند و هم خود تنظیم کننده هستند. خدمات یا کالاهایی که توسط بازارها قابل ارائه باشد، باید باشد. نقش حداقلی برای دخالت دولت در مکانیسم خودتنظیمی بازار، ذاتاً ناکارآمد خواهد بود. بنابراین باید به حداقل برسد. این نتیجه آشکاری برای ارائه حداکثر نقش برای نیروهای بازار است.
چنین دیدگاه هایی حرفه اقتصاد را از اواسط دهه 1970 و به زودی پس از آن، دولت ها و بوروکراسی را نیز تحت تأثیر قرار داد. انتخاب دولت تاچر در بریتانیا در سال 1979 و دولت ریگان در ایالات متحده در سال 1980 شاهد تلاشهایی برای جزوه مبانی مدیریت بسیاری از سیاستهای «دولت کوچک» بود. این امر توسط کشورهای دیگر دنبال شد.
دولت برمی گردد؟
می توان استدلال کرد که انتخاب دولت کلینتون در ایالات متحده در سال 1992 نشان دهنده بازگشت به حکومت گرایی پس از دوازده سال ضد حکومت گرایی بود، یا اینکه میجر یا بلر در بریتانیا نسبت به تاچر کمتر افراطی و تقابل گرا بودند. با این حال، نگرش عمومی به کاهش دولت و محدود کردن قدرت بوروکراسی بیش از آنچه تغییرات سیاسی نشان می دهد، ریشه دارتر به نظر می رسد.
88 مدیریت گرایی و مدیریت دولتی
دولت فرانسه، نیوزلند و استرالیا به همان اندازه که ریگان و تاچر مشتاق کاهش دولت بوده اند. به نظر بسیار محتمل است که نئوکلاسیکیسم در حرفه اقتصاد و آنچه که از بوروکراسی باقی مانده است به خوبی تثبیت شده باشد که بعید است که رفاه در مقیاس بزرگ در کوتاه مدت بازگردد.
با این حال، نشانه هایی از بازگشت به دولت وجود دارد. پس از حمله تروریستی به مرکز تجارت جهانی در نیویورک در سال 2001، تایید نهادهای دولتی به سطوح بالایی رسید. اندکی پس از آن، فروپاشی کسب و کارهای بزرگ در ایالات متحده، به ویژه شرکت انرژی انرون، منجر به درخواست برای مشارکت بیشتر دولت برای صادق نگه داشتن بخش خصوصی شد. ممکن است برخی چرخش ها به سمت دولت یا حداقل برخی از احیای ارزش دولت در چشم شهروندان وجود داشته باشد.
با این حال، در بخش عمومی، چنین تغییراتی در احساسات به احتمال زیاد شاهد بازگشت به راهحلهای بوروکراتیک در مقیاس بزرگ برای مشکلات نیست، حتی با وجود بازگشت خود دولت. در اواخر دهه 1990، به دنبال برخی آزمایشها با دولت حداقلی، به نظر میرسید که عصر جدیدی از عملگرایی در مورد نقش دولت در حال ظهور است. ً ً ً دارد.
بانک جهانی در گزارش سال 1997 خود در مورد توسعه استدلال کرد که پنج وظیفه اساسی وجود دارد که “در هسته اصلی ماموریت هر دولت قرار دارد” (1997، ص 42). اینها عبارت بودند از: (1) ایجاد یک پایه حقوق. (2) حفظ یک محیط سیاستی بدون تحریف، از جمله ثبات اقتصاد کلان. (iii) سرمایه گذاری در خدمات اجتماعی و زیرساخت های اساسی. (IV) حفاظت از افراد آسیب پذیر و (v) حفاظت از محیط زیست. این نقشها لزوماً نقشهای یک دولت حداقلی نیستند، بلکه برای بازارها ضروری هستند تا با درک نقش مثبت دولت در مقابل ایده سادهگرایانه دهههای 1970 و 1980 که دولت باید به سادگی به حداقل برسد، کار کنند.
مجموعه نسبتا عملگرایانه دیگری از نقش های دولت توسط اندرسون (1989، صفحات 19-22) ارائه شده است، که هفت کارکرد اساسی دولت را می بیند که به ادعای او نقش های کلی هستند. برخی از اینها نمونه هایی از شکست بازار هستند، اما او نقش گسترده تری را برای دولت می بیند، همانطور که در زیر نشان می دهد:
فراهم کردن زیرساخت های اقتصادی دولت ها نهادها، قوانین و ترتیبات اساسی لازم برای عملکرد رضایت بخش یک نظام سرمایه داری مدرن را فراهم می کنند. اینها شامل تعریف و حمایت از حقوق مالکیت، اجرای قراردادها، ارائه ارز استاندارد، اوزان و اقدامات، اساسنامه شرکت، ورشکستگی، ثبت اختراع، حق چاپ، حفظ نظم و قانون و نظام تعرفه است. جوامع اقتصادی مدرن نیز جوامعی سیاسی هستند. بدون اینکه قواعد بازی و چارچوب حیات اقتصادی توسط نظام سیاسی فراهم شده باشد، امکان فعالیت نظام اقتصادی وجود نخواهد داشت. قراردادها به دلیل قوانینی که توسط دولت وضع شده و در آخرین راه، توسط تحریمهای دولتی حمایت میشوند، از نظر قانونی لازمالاجرا هستند. ارائه کالاها و خدمات جمعی مختلف برخی از کالاهای عمومی وجود دارند که اگرچه برای
فهرست مطالب